Desde el Observatorio del Sur Global proponemos la lectura de este artículo para comenzar a pensar cómo cambiarán las relaciones entre regiones y países a partir de la aceptación global de una agenda verde. ¿Quién fijará los nuevos estándares?¿Cómo afectará al comercio?¿Qué podemos aportar?
por Elena Alekseenkova para RIAC
Desde 2014, la devolución de las relaciones entre Estados Unidos y Rusia se ha caracterizado por cuatro procesos interrelacionados. El primero y más importante es la devaluación de los valores comunes y la construcción de una confrontación de creencias e ideas. Ha llegado al punto en que Rusia ha comenzado a disputar la idea de ser parte de la civilización europea, y las cuestiones de identidad se están convirtiendo cada vez más en una causa de agravios mutuos y malentendidos¹. Si se mira desde Rusia, a menudo se tiene la impresión de que algunos estados de la UE, en particular los de Europa del Este, están participando en un concurso por la mejor nueva interpretación de la historia de la Segunda Guerra Mundial y las relaciones entre los pueblos de la antigua URSS, tratando de encontrar nuevos motivos para el distanciamiento de pueblos y etnias. Como intento de encontrar ese momento de la historia y un estado de ánimo nacional que sirva a los propósitos de la situación política actual, este nuevo “primordialismo” ya se ha convertido en un instrumento rutinario para construir nuevas fronteras entre “nosotros” y “ellos”. La dirigencia rusa también contribuye a la difusión de este nuevo “primordialismo”, comprometiéndose de todo corazón a su crítica del liberalismo como ideología universal y esforzándose por consolidar su liderazgo internacional en la defensa de los valores tradicionales y el derecho al “propio camino”.
La devaluación de los valores comunes ha tenido como resultado directo el desmontaje de los espacios comunes, incluidos los contactos entre personas. Hoy en día, la idea nunca implementada de un régimen sin visado se ve agravada por una serie de escándalos con espías rusos que penetraron en la Unión Europea, así como por el cierre de fronteras a causa de la pandemia. Es mucho más difícil entrar en la Unión Europea hoy que hace cinco años. Sin embargo, la libre circulación de personas que portan ideas y valores es el medio de comunicación clave que se interpone en el camino de profundizar la brecha en ideas y valores.
Otro proceso importante que se está desarrollando rápidamente en medio de la devolución de las relaciones UE-Rusia es la deconstrucción deliberada de la interdependencia económica. La estrategia de la Unión Europea para reducir la dependencia energética de los hidrocarburos rusos, la tendencia global hacia un mayor proteccionismo y el curso de la autarquía económica que Rusia estableció en 2014 se complementan hoy con un nuevo desafío a la interdependencia económica, que es la transición de la UE hacia la energía verde.
Rusia ha presentado varias evaluaciones del Pacto Verde Europeo aprobado por la Unión Europea en 2019, que marca la etapa intensiva de la transición energética. Algunos expertos prefieren enfatizar que el desarrollo de la energía verde en la UE es otro paso para poner fin a la dependencia energética de Rusia y los estados inestables de Oriente Medio, así como una forma de construir la ventaja competitiva de la UE haciendo un uso más eficiente de recursos, desarrollando nuevos sectores intensivos en tecnología e imponiendo un impuesto fronterizo sobre las emisiones de carbono sobre los productos de fuera de la UE con un alto contenido de carbono. En este caso, la lucha contra el cambio climático es el nicho en el que la UE está intentando ampliar su propio papel global y donde la UE tiene muchas posibilidades de liderazgo. Este enfoque basado en el realismo calcula las posibles pérdidas de Rusia y se centra en formas de minimizarlas. Otra opinión, más propia del paradigma liberal, se basa en la premisa de que la UE – si actúa por sí misma – es, a priori, incapaz de lograr los resultados deseados en la lucha contra el cambio climático, ya que no es el principal contaminante del planeta, mientras que China, EE. UU., India y Rusia representan la mayor parte de las emisiones. Por tanto, sin una cooperación verdaderamente global, la UE difícilmente podrá alcanzar sus objetivos. En consecuencia, se abre una era de nuevas oportunidades para incrementar la colaboración bajo los lemas de responsabilidad compartida para salvar el planeta. En su discurso a la Asamblea Federal, el presidente de Rusia, Vladimir Putin, prestó una atención sin precedentes a la prevención del cambio climático y la contaminación ambiental, lo que demuestra un claro rastro de la nueva agenda climática de la UE y el deseo de demostrar que Rusia estáse basa en la premisa de que la UE, si actúa por su cuenta, es, a priori, incapaz de lograr los resultados deseados en la lucha contra el cambio climático, ya que no es el principal contaminante del planeta, mientras que China, EE. UU., India y Rusia representa la mayor parte de las emisiones. Por tanto, sin una cooperación verdaderamente global, la UE difícilmente podrá alcanzar sus objetivos. En consecuencia, se abre una era de nuevas oportunidades para incrementar la colaboración bajo los lemas de responsabilidad compartida para salvar el planeta. En su discurso a la Asamblea Federal, el presidente de Rusia, Vladimir Putin, prestó una atención sin precedentes a la prevención del cambio climático y la contaminación ambiental, lo que demuestra un claro rastro de la nueva agenda climática de la UE y el deseo de demostrar que Rusia no es ajena a los valores humanos universales de luchar por la calidad de vida en el futuro. En su discurso en la Cumbre de Líderes sobre el Clima de 2021, Putin también enfatizó que la transición verde es sin duda una ventana de oportunidad para establecer un diálogo.
Si el objetivo consiste en entablar un diálogo, entonces es necesario revertir otro proceso importante, a saber, el de desinstitucionalizar la cooperación. Pocos formatos de diálogo con Rusia y la posibilidad de restaurarlos se han convertido en un factor nuevo en los desencuentros dentro de la Unión Europea. La propuesta de Angela Merkel y Emmanuel Macron de que se reanude el diálogo directo no fue apoyada por todos los estados miembros, lo que demostró una vez más que el momento para un diálogo político directo aparentemente no ha llegado todavía, y lo máximo que podemos esperar en un futuro cercano. El futuro son algunos avances cautelosos en la interacción práctica (probablemente en un formato bilateral) sobre temas que potencialmente pueden ser despolitizados. La “transición verde” probablemente pueda considerarse en este contexto. Además de un diálogo estrictamente bilateral en materia de cooperación energética, un “diálogo verde” también es importante desde la perspectiva de transformar la situación geopolítica de ambas partes.
Nueva geopolítica de la “energía verde” de la UE
La transición energética conlleva una serie de importantes desafíos geopolíticos, que requieren una transformación de la estrategia de la UE para la colaboración con regiones y naciones, sin duda incluida Rusia, que han desempeñado un papel particularmente importante para garantizar la seguridad energética de la UE.
El primer desafío radica en alterar el patrón de interdependencia con el Medio Oriente y África del Norte (MENA), así como con Rusia. La transición de la UE a las fuentes de energía renovable (FER) reduce su dependencia de los hidrocarburos de esas regiones, especialmente después de 2030, cuando se reducirá el consumo de gas. Para las naciones MENA y para Rusia, esto implica una caída importante en los ingresos del presupuesto nacional, y requerirá una transformación del modelo económico, posiblemente produciendo inestabilidad social en algunos de estos estados. Esto último es especialmente importante para la UE debido a la situación de la migración en el Mediterráneo. La UE ya se ha apresurado a adoptar documentos visionarios para establecer un nuevo marco para dar forma a un nuevo patrón de interdependencia. El 9 de marzo de 2020, la Comisión Europea anunció la estrategia integral con África, que incluye cinco asociaciones prioritarias: transición verde, transformación digital, crecimiento sostenible, paz y gobernanza, y migración y movilidad, que también pretende marcar el comienzo de una era de cooperación más estrecha con los estados africanos. En febrero de 2021 se presentó la nueva “Agenda para el Mediterráneo” en Bruselas, alegando que la crisis inducida por COVID-19 en la región brinda a Europa y otras naciones regionales una oportunidad única de cooperación orientada hacia la recuperación ambiental, digital, sostenible y justa. La financiación global para la “Agenda” en el marco del Instrumento de Vecindad y Desarrollo y Cooperación Internacional (NDICI) totalizará 7.000 millones de euros (posiblemente aumentando a 30.000 millones de euros). Cinco de las doce áreas de cooperación prioritarias tienen que ver con la transición verde, el desarrollo sostenible, la conectividad regional, la digitalización, el crecimiento verde y el clima.
Por un lado, la nueva etapa de la cooperación de la UE con los estados mediterráneos busca ayudarlos a evitar las consecuencias negativas de la reestructuración económica y promover el desarrollo económico y la estabilidad social en la región mediante la introducción de nuevas tecnologías, la mejora del medio ambiente y la creación de nuevos puestos de trabajo. Por otro lado, la propia UE está entrando en un estado de nueva dependencia de los estados del sur del Mediterráneo, ya que necesita la energía eólica y solar que abunda en la región. Por tanto, la UE está muy interesada en establecer e implementar nuevas asociaciones lo antes posible. En particular, la asociación de energía de hidrógeno entre Alemania y Marruecos ya está en marcha, mientras que las empresas francesas están desarrollando energía eólica y solar en Túnez. La construcción de interconectores entre el norte y el sur del Mediterráneo ha recibido un nuevo impulso. En particular, Italia y Túnez están construyendo el interconector Elmed para conectar la red eléctrica de Túnez con la red europea en 2025, y Marruecos lanzó exportaciones de energía a España en 2019 a través de siete cables submarinos que conectan los dos estados.
El segundo desafío al que se enfrenta la UE en el desarrollo de las fuentes de energía renovable es preservar y promover su influencia reguladora en las regiones vecinas. Este desafío se deriva de una disminución de la interdependencia que potencialmente reduce la influencia de la UE en la dirección en la que se desarrollan estos estados, empujándolos a diversificar las asociaciones y buscar la cooperación con rivales potenciales de la UE que no vinculan sus inversiones a ningún compromiso de democratización y derechos humanos. Para el norte de África, esto se refiere principalmente a China, cuya inversión en FER y el volumen comercial general con el sur del Mediterráneo está creciendo constantemente. Existen preocupaciones justificadas similares de que Rusia pueda aumentar sus exportaciones hacia el este tras una caída en las exportaciones de hidrocarburos a la UE, aunque su dependencia de China podría crecer en consecuencia. Debemos agregar la creciente ventaja competitiva tecnológica de China, particularmente en energía solar.
El tercer desafío, en gran parte derivado de los dos primeros, es la necesidad de intensificar el diálogo diplomático con socios internacionales, para que un “acuerdo verde” no se perciba únicamente dentro del paradigma realista como un juego de suma cero, sino más bien como una mejora de la propia ventaja competitiva mediante la creación de barreras en el camino de los demás. Citar las diferencias políticas como razones para ignorar las oportunidades de cooperar con ciertos estados en la lucha contra el cambio climático definitivamente dañará la reputación de la UE como líder globalmente responsable. Por lo tanto, mantener el diálogo, incluso con Rusia, es más una necesidad que una elección en este caso.
Rusia: ¿forzada a aceptar las reglas?
Para Rusia, el desafío no es solo adaptarse a la inevitable contracción del mercado de hidrocarburos y diversificar su economía, sino también asegurarse de que el país aproveche las oportunidades para hacer negocios en otros países y regiones. En particular, queda por ver cómo las nuevas estrategias de la UE para África y el Mediterráneo afectan las perspectivas de la presencia económica regional de Rusia, que está asociada en gran medida a los proyectos energéticos. Después de todo, la pregunta para Rusia es cómo no quedarse en el camino del Nuevo Acuerdo Verde europeo y la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, ya que los intereses detrás de los dos proyectos inevitablemente se superponen en el Mediterráneo. ¿Tendrán las empresas rusas suficiente ventaja competitiva para participar en proyectos internacionales de energía “verde”? ¿No se excluirá a las empresas rusas por no cumplir con las nuevas normas medioambientales? ¿Podría Rusia convertirse en un creador de reglas en el acuerdo verde global en lugar de un mero aceptador de reglas?
Como dice la sabiduría convencional, si quieres comprender las reglas del juego rápidamente, debes empezar a jugarlo. Y si las reglas aún no se han establecido por completo, es crucial unirse al juego a tiempo.
Institucional y retóricamente, Rusia se adhiere a la lucha contra el cambio climático y la contaminación ambiental. Rusia ha ratificado los Acuerdos de París de 2019, ha adoptado una serie de documentos estratégicos internos, como el Plan de Acción Nacional para la Primera Etapa de Adaptación al Cambio Climático hasta 2022 y luego la Estrategia de Desarrollo a Largo Plazo de la Federación de Rusia para Bajas Emisiones de Gases de Efecto Invernadero hasta 2050. El país también ha desarrollado una serie de proyectos nacionales sobre clima y medio ambiente. En realidad, sin embargo, el progreso de Rusia en el área ha sido testigo de pocos éxitos. En particular, en 2021, Rusia se clasificó 73° de los 115 estados en la medición ranking anual del Foro Económico Mundial de la cantidad de estados progresan en transición a la energía limpia, mientras que la participación de la energía eólica y solar en el saldo de UES de Rusia es solo del 0,15 por ciento. Los cálculos indican que, en caso de que se implementen los planes más ambiciosos, la participación de las fuentes de energía renovables en la generación de energía de Rusia habrá alcanzado entre el 2% y el 2,5% para 2035. Al mismo tiempo, las empresas rusas han sido bastante activas en volverse “verdes”, lanzando una separación “limpia” de activos “sucios” en subsidiarias separadas para atraer inversiones y exportar sus productos a la UE, dejando productos con una alta huella de carbono para el mercado nacional. Debido a la ausencia de un mercado interno, se lanzaron “proyectos verdes” en Rusia, como equipos de energía renovable y de hidrógeno, claramente orientados a la exportación. Es poco probable que Rusia reciba asistencia para explorar sus propias capacidades internas y la necesidad de FER. Los principales actores aquí son, tradicionalmente, el Estado, las empresas y la sociedad civil, que articula particularmente la necesidad de “volverse verde” e introducir innovaciones climáticamente neutrales. Sin embargo, dado que esta necesidad ha sido reconocida y expresada, es hora de que Rusia busque socios potenciales. Por un lado, dichos socios tendrían que ser líderes tecnológicos sectoriales capaces de compartir las mejores prácticas en la implementación de proyectos nacionales y al mismo tiempo “guiar” a Rusia en proyectos de cooperación internacional. Por otro lado, esos socios no deberían esforzarse por politizar la cooperación económica.
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En un futuro previsible, es probable que esta cooperación se desarrolle principalmente en el formato bilateral con varios estados miembros de la UE. Sin embargo, si Bruselas abandona la politización del “diálogo verde”, un nuevo enfoque energético podría impulsar también el diálogo general UE-Rusia, haciendo lo que la “asociación para la modernización” no pudo hacer. Una nueva “alianza para el desarrollo sostenible” podría ayudar a las partes a mantener la cara y revertir la devaluación de los valores, la deconstrucción de la interdependencia, el desmontaje de los espacios comunes y la desinstitucionalización de las interacciones. La interacción dentro de la “transición verde” requerirá la formación de un consenso en torno a una nueva matriz de valores, nuevos formatos de diálogo, el establecimiento de un espacio de contacto común y un diálogo entre las comunidades académicas por un lado, y empresas involucradas en la “transición verde” por el otro. Por tanto, será propicio para configurar un nuevo tipo de interdependencia. El “diálogo verde”, por lo tanto, constituye una nueva ventana de oportunidad que puede utilizarse en igual medida tanto para profundizar el enfrentamiento como para encontrar una salida.
¹ Malinova O. Obsesión por el estatus y el resentimiento : antecedentes históricos de la construcción de la identidad discursiva rusa. Estudios comunistas y poscomunistas , no. 47 (2014), págs. 291-303. http://dx.doi.org/10.1016/j.postcomstud.2014.07.001
